中共张家界市委关于巡视整改阶段进展情况的通报

　一、组织整改落实情况

　　省委第二巡视组的反馈意见客观求是、切中要害，提出的整改要求对症下药、精准深刻。市委把抓好巡视整改作为检验对党绝对忠诚、增强“四个意识”、做到“两个维护”的重要“试金石”，作为履行管党治党责任的重大任务。巡视反馈会后，市委相继召开5次常委会议和全市巡视整改动员会、推进会、调度会等，专题研究部署巡视整改工作。成立了虢正贵同志任组长，刘革安、刘绍建同志任副组长的市委巡视整改工作领导小组;市纪委书记任组长、市委组织部部长任副组长的市委巡视整改督查工作领导小组，下设巡视整改办和督查办，实行专班运行、集中办公和“一周一调度”“一月一督查”机制，加强对巡视整改的综合协调和监督检查。聚焦巡视反馈指出的问题，制定整改方案，逐一明确牵头市委常委、责任单位、整改时限和进度要求，坚持质量标准，确保整改实效。4月，市委常委会和市人大常委会、市人民政府、市政协党组，各区县委、17个市直重点单位党委(党组)分别召开巡视整改专题民主生活会，按照“三个摆进去”要求，认真开展批评与自我批评，凝聚思想共识，增强行动自觉。目前，大部分个案问题已基本整改到位，其他问题的整改及建章立制工作正有力有序推进。

　　二、巡视反馈问题整改阶段进展情况

　　(一)关于学习领悟不深不透的问题。市委常委会带头加强学习，今年来11次市委常委会议中有6次安排学习习近平总书记重要讲话指示精神，市委书记、市长带头谈学习体会;19名市级领导相继在《张家界日报》发表了学习体会或言论文章。围绕学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，市委常委理论学习中心组相继列出党的建设、反腐败、防范和化解重大风险、重大事项请示报告、扫黑除恶、生态文明、宗教工作等专题，深入开展学习讨论;各级各部门通过定期举办集中轮训培训、党委(党组)理论学习中心组学习、“学习强国”、“红星云”等学习形式和平台，推动学习贯彻持续升温、入脑入心。各级党校主体班学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想专题教学比重达到70%。

　　(二)关于宣传宣讲氛围不够浓的问题。制定专题宣传方案，在城区户外电子显示屏、建筑工地围挡和主次干道、公园广场、单位院落等地增加党的十九大精神宣传标语。加大对党的十九大精神宣传宣讲，实现对“两新”组织宣讲全覆盖，组织全市统战工作对象深入开展“三学三讲三深入”活动;在全市1016个村(居)全部开设新时代党员群众讲习所，开展讲习活动4077场次，受众达26.8万人次。

　　(三)关于贯彻落实不够到位的问题。推动高质量发展，深入开展“产业项目建设年”“招商引资项目攻坚年”活动，出台实施推动民营经济高质量发展若干政策意见、招商引资产业发展五年规划和2019年行动计划;积极创建国家全域旅游示范区，支持张家界大峡谷创建5A级景区，启动全域旅游国家级标准化试点;深入推进张家界国家级高新区创建;成立市招商引资委员会和执行委员会，在北京、上海、广州、长沙等地设立招商联络机构，派出专业小分队长期驻点招商。深化供给侧结构性改革，扎实推进武陵源核心景区管理体制改革、国有资本授权经营体制改革和混合所有制改革，支持19家企业申报省级制造强省项目、4家企业申报移动互联网产业发展项目。大力解决群众最关心最直接最现实的问题，研究制定2019年“大气、水、土壤”污染防治攻坚战实施方案，中央环保督察“回头看”和省环保督察的87件、252件交办件已分别办结82件和244件，省环保督察组反馈的29个问题已整改完成26个;切实完善市中心城区构筑物、附属设施拆迁补偿程序和标准;在慈利县先行试点实施医疗卫生城(县)乡一体化改革，着力消除农村卫生室“空白村”;制定实施中小学幼儿园建设三年行动计划，预计新增学位3.3万个;制定实施细则，加快、分步处置市中心城区未办证“问题楼盘”，1213户已办理不动产登记;启动市“五馆”项目建设，建成“24小时自助图书馆”5个并向市民免费开放;开展营商环境专项整治，持续开展“铁腕治旅”，共处罚企业67家，行政拘留47人、刑事拘留1人;市本级政务服务“最多跑一次”承诺事项达到94%;持续打好信访矛盾化解攻坚战，省委第二巡视组移交的1058件信访件已办结1044件，正在办理14件。坚决打赢打好政府性债务风险防范化解攻坚战，牢牢守住隐性债务不新增、借新还息不发生、“三保”资金不断链的风险防控底线。围绕“两不愁、三保障”重点，进一步巩固脱贫成果促进稳定脱贫，举全市之力支持桑植县打赢脱贫摘帽攻坚战，36位市领导分别联系桑植县23个乡镇和38个预出列村;开展全市贫困户“两不愁、三保障”排查补短，目前全市710户住房安全无保障建档立卡贫困户均纳入农村危房改造;强化产业扶贫支撑作用，出台加快推进五大农业特色产业实施意见和优势农产品发展“3+2+N”三年行动计划。深入实施“六城同创”和农村人居环境整治行动，慈利县启动澧沅流域保护与治理“一号工程”三年行动计划，出台大浒矿区重金属污染问题整治规划;严格按要求整治大鲵国家级自然保护区水电站生态环境问题;严肃查处破坏生态环境违纪违法案件，追究相关人员责任92人次。

　　(四)关于“四个意识”不够强，“两个维护”不够坚定的问题。出台《关于旗帜鲜明讲政治进一步加强党的政治建设的实施意见》，制定政治建设考察实施细则。坚决纠正不符合党的政治建设要求的内部提法、宣传标语，撤除涉及标语标牌73条(块);武陵源区对“7·28”公益广告舆情事件进行追责问责，诫勉谈话3人，立案审查1人。

　　(五)关于政治生态不优，落实“五个必须”要求不够严的问题。把整治狭隘地域观念纳入政治建设重要内容，把讲团结作为第一导向，出台《关于树立“三个用起来”用人导向激励干部干事创业的意见》，对市直单位存在“三方四国”狭隘地域观念进行巡察，督促整改;注重加强离退休干部思想政治建设。市委在干部选拔任用尤其此轮机构改革中，打破地域平衡，交流市政府工作部门一把手20名，巡视反馈要求调整交流的干部全部调整到位。全面清查公检法机关2016年以来办理的同籍人员案件，目前4人因庇护同籍人及其他违纪违法问题被留置。

　　(六)关于少数领导干部特权思想仍然存在的问题。严格落实廉洁自律准则等规定，教育引导领导干部自觉同特权思想特权现象作斗争。对利用特权打招呼、减免幼儿园入园费用的问题进行摸排核实，责令相关人员作出深刻检查，并已补交到位绝大部分费用。对广茂园二期违法建筑拆除问题，已摸清底数，将限期依法依规整改到位。

　　(七)关于对意识形态工作领导不够坚强有力，责任制落实不到位的问题。加强党对意识形态工作的领导，层层压紧压实意识形态工作责任制。结合市委第六轮巡察，对8家市直单位意识形态工作开展专项检查。加快县级融媒体中心建设，永定区已挂牌运行。“掌上张家界”关注人数增长到9万余人，全市有线电视覆盖率增长了10个百分点。成立市自媒体协会并建立党支部，制定自律公约，修订、出台规范性文件5个。开展网络生态治理专项行动，依法查处了一批问题突出的网站和个人微信账号。依法加强宗教活动管理引导，坚决制止和打击各种非法宗教活动。

　　(八)关于党建工作虚化、弱化现象比较突出的问题。建立完善基层党建日常考核评价体系，制定“五类书记”责任清单，实行“一案一整改”。2018年摸排的91个软弱涣散村(居)党组织已全部整顿到位，明确新摸排确定99个软弱涣散村(居)党组织整顿措施，确保年内全市80%以上党支部达到“五化”建设标准。全市培养村级35岁以下后备干部达到每村2人以上，221个贫困村共发展党员278名。截至4月底，全市1016个村(居)中已设立党务村务公开栏967个。市委党校建立党建理论师资库，入库教师22人。将党内政治生活若干准则落实情况作为机关党建督导重要内容。

　　(九)关于执行干部人事政策有偏差的问题。出台防止干部“带病提拔”暂行办法，严格执行干部预审、干部选拔任用全程纪实、“一报告两评议”和违规用人责任追究等制度。对选人用人违反程序问题比较突出的有关市直单位开展专项检查，对市委第六轮巡察的市直单位同步开展选人用人专项检查。加大个人有关事项“两项法规”等政策执行力度，对2016年以来不如实报告的行为进行严肃问责，责令书面检查39人、诫勉谈话12人。

　　(十)关于违反中央八项规定精神问题多发的问题。开展违反中央八项规定精神专项治理“回头看”，严肃查处了部分市直单位违规发放津补贴问题，违规发放的资金已全部退缴到位，党纪处分3人。全面清理规范全市工程项目指挥部，通过撤、并、减，保留62个，减幅达77.03%。查处并通报了童少芳、肖凯等多起严重违反中央八项规定精神的典型问题。

　　(十一)关于作风建设不够到位的问题。进一步整治“文山会海”和督查检查过多过滥问题，出台“五张清单”及落实五张清单“九个不得”和“十项规定”。今年来，市委、市政府召开的全市性会议同比下降10.25%;发文数量同比下降39.7%，其中规范性文件下降59.2%;市委计划年内开展督查考核事项同比减少83.8%。大力倡导“一线工作法”和“四不两直”方式，现场推动问题解决。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，今年一季度全市查处扶贫领域腐败和作风问题案件47例，查处57人，移送司法机关1人;通报曝光12批次34件45人。严肃查处央视二套《经济半小时》栏目曝光的桑植县八大公山镇“阳光院”建设问题。市委集中部署对全市扶贫领域所有工程项目质量安全问题开展拉网式排查，限期整改。

　　(十二)关于部分党员领导干部不担当不作为的问题。出台《关于突出干事创业导向进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》。对巡视反馈指出的领导干部担当作为具体问题，逐一制定整改方案，限时整改落实。对历年土地出让金项目进行全面清理，已追缴到位2宗、资金294.7万元;对2010-2017年市本级29个“招拍挂”土地项目已下发补缴土地出让金通知书，全力催缴落实。

　　(十三)关于落实管党治党主体责任不够有力的问题。组织全市科级以上单位党委(党组)，落实党风廉政建设主体责任提醒卡制度，对33名主体责任、13名监督责任不落实的领导干部进行严肃问责，对2起落实全面从严治党“两个责任”不力的典型问题进行通报曝光。查处了郑文举、黄华等一批领导干部利用职权在项目和资金分配中谋取私利、严重违纪违法的问题，通报曝光了9起典型问题。

　　(十四)关于重点领域廉洁风险较大的问题。严格执行市管干部“八小时以外”监督办法，调查违纪线索6件。严格落实省纪委《严禁违规插手干预公共资源交易活动“九不准”规定》，研究建立行贿“黑名单”系统和相关制度，通报曝光了6起领导干部“提篮子”典型问题。对2010年以来申报的产业项目进行全面清理、自查自纠，对市发改委3名干部进行了提醒谈话。坚决打击资质挂靠和围标串标行为，加大超预算项目监管，将公共资源交易、工程项目招投标等纳入2019年审计工作重要内容。张家界老道湾旅游公司股权变更偷逃税款已全部追缴入库，对相关公司2名责任人给予免职处理。

　　(十五)关于监督执纪仍然有待加强的问题。开展禁赌限牌、禁止违规借贷、禁止利用领导干部职权或职务上的影响“提篮子”谋取私利、禁止利用名贵特产特殊资源谋取私利等专项整治，纪律处分18人，严肃查处了覃遵月、蔡和忠等领导干部违规与管理服务对象发生借贷关系等典型问题并通报曝光。建立涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索移送反馈机制，查处“保护伞”案件9件，给予党纪政务处分12人，移送司法机关2人。部署开展全市招投标制度清理，已完成41个项目招投标情况的清查。对巡视巡察移交问题线索优先查办，对本轮巡视移交问题线索深入调查，目前已立案审查调查并采取留置措施3人。坚持“刀刃向内”，严肃查处纪检监察干部违纪违法案件。

　　(十六)关于履行巡视整改主体责任不到位的问题。把整治“三方四国”狭隘地域观念纳入政治建设和巡察督查、考察考核重要内容，作为评价领导班子和领导干部政治建设重要标准。出台《关于加强已出让用地项目容积率调整工作管理的通知》，2018年10月至今，共查处建设领域案件79件79人，结案56件，处分9人，移送检察机关6人。开展国家公职人员违规借贷专项整治“回头看”，出台严禁国家公职人员违规借贷的规定，通报曝光4起4名国家公职人员违规借贷典型问题。印发《治陋习树新风100例违规操办婚丧喜庆案例警示录》，2018年10月以来，查处党和国家工作人员违规操办婚丧喜庆事宜问题7起，纪律处分12人。将执行民主集中制情况作为领导班子和领导干部政治建设考察、巡察督查、选人用人专项检查重要内容。

　　三、继续深化后续整改

　　目前，我市整改成效还只是阶段性的。下一步，市委明确要求，全市各级党委(党组)要进一步提高政治站位，坚决克服“过关”思想，压紧压实整改责任，继续加强督查督办，对具体问题一个一个回头看，一件一件交账销号;切实深化专项整治，重点深入整治选人用人、意识形态领域、违反中央八项规定精神、扶贫领域腐败和作风问题、“三方四国”狭隘地域观念等突出问题;推进正本清源，强化建章立制，堵塞制度漏洞;以省委巡视整改为契机，认真贯彻新时代党的建设总要求，推动全面从严治党向纵深发展，为全市高质量发展提供坚强保障。